全国 [城市选择] [会员登录] [讲师注册] [机构注册]  
中国企业培训讲师

税制改革需要加强顶层设计与周密安排

 
讲师:鲍灵光 浏览次数:74
 刚刚过去的2018年,税改频繁,新政迭出。伴随着国地税合并这一重大税收征管机构改革的实施,面对实体经济的艰难度日和中小企业的步履蹒跚,苦苦支撑,政府相继推出了几十项涉及企业增值税和企业所得税等主要税种的税收优惠政策和减税降负措施。改革步伐不断加快,优惠幅度可谓不小。故此,2018又被称为&ldqu

刚刚过去的2018年,税改频繁,新政迭出。伴随着国地税合并这一重大税收征管机构改革的实施,面对实体经济的艰难度日和中小企业的步履蹒跚,苦苦支撑,政府相继推出了几十项涉及企业增值税和企业所得税等主要税种的税收优惠政策和减税降负措施。改革步伐不断加快,优惠幅度可谓不小。故此,2018又被称为“中国税收政策元年”。
税收在2018年所有支持实体经济发展的政策工具中,扮演了非常重要的角色。
2018的改革中尽管减税降负是主基调,但其中也掺杂着因社保入税可能导致的企业人力成本大幅增长的担忧甚至被追缴社保的恐慌,还有创投行业的税收政策传说中的大幅增负75%带来的整个创投业的惊恐万状和悲哀乞怜。后来,国务院高层和有关财税部门迫于行业和舆论压力以及对社会维稳的考虑先后发声明确了企业社保和创投业都只会确保负担不增前提下维持执行现有政策,最后的结果是,地方相继发文规定:2019社保入税分批实施,机关事业单位和城乡居民养老保险先行,城镇职工基本养老保险也就是企业养老保险暂缓移交税务征收。最高财税部门发文明确创投业中LP合伙人分得的投资收益可选择按20%或选择按照3-35%计算缴税。这样一来,18税改真变成了一场以减税为主基调的改革,这在经济不景气大周期下也应该是税改的基本诉求和基本原则。无可厚非。
2018税改中,除了国务院财政部、税务总局发文涉及的增值税和企业所得税外,个税改革可谓18税改的重头戏。为何改革?不外乎三个原因罢了:其一,兑现18届三中、四中全会和19大报告中所提出的改革个人所得税的承诺;其二是进一步完善本来就饱受诟病的个人所得税体系;其三就是通过改革个税彰显社会正义和促进收入分配公平,缩小收入差距,以维护社会稳定。
此次个税改革涉及的主要内容有:提高原来税率结构中前几档较低和后几档较高税率对应的纳税等级,把起征点从3500提高到5000元,推行大病医疗保险费、子女教育费、住房贷款利息、租房租金、继续教育支出和老人赡养费等6大专项附加扣除,税收居民身份判定引入了国际通行的183天标准;推出了纳税人识别号制度,以及首次把反避税规则纳入个税法之中。不一而足。
在上述税改内容中,6大项专项附加扣除实施落地过程尤为引人关注。抛开专项附加扣除涉及的公平合理问题不谈,就在个人专项附加扣除信息的提交方面,出现了一些不和谐的或许也是改革方案设计者当初未曾料到的事情。2019新个税法实施才几天,个人下载所得税APP填写个人信息导致的信息泄露问题迅速出现,有些纳税人发现自己莫名其妙地“被就业”了,”被发工资“了,等等,显然是一些公司借机虚增员工工资不法避税,简直就是在国地税合并后金三控税背景下已经和将无处遁形的低劣把戏。更有甚者,租客对房东说提交个税个人信息获得房租扣除需要填写房东信息结果招来房东一句“你敢抵扣房租我就敢给你涨房租的威胁”。事实上,中国百姓私下出租住房不交税的大有人在。房东担心租客填写房东姓名等资料怕被税务盯上补税,故而感到很紧张不难理解。很快,国家税务总局北京市税务局等地方税务部门相继表态,目前没有加强对房东房租征税力度的安排。呵呵,原来,一条APP房东信息确实让一些房东虚惊了一场。
根据最新个税法规定,租房者想获得每个月1500元个税专项附加扣除额时,需要把房东的名字、身份证号、住房地址等信息交给税务局。这让房东担忧自己可能会被税务局查缴出租房屋的税收,因为目前现状是,很多房东出租房屋没有去交税,少数房东甚至不希望房客扣除租金个税。
税务局也面临两难抉择,如果循着上述专项扣除信息去严格征税,将面临租房者和房东税负增加的可能,和个税实质性并未减少的质疑;如果不去严格征税,也可能面临不依法征税,存在渎职的风险。
多位税务局人士也指出,目前地方不大可能会通过房租专项附加扣除信息去查房东租金收入是否交税,税务总局也没有这方面加强征管的通知。不过在当前税法下,出租房屋需要依法纳税,纳税人应该遵守。
财税家专家认为,当务之急是相关部门尽早出台过渡性政策,比如对出租房屋租金在一定额度内的收入免税,从而降低征纳双方风险,稳定市场上对减税降费的预期。
应该说,个税改革是中国24年来在征收模式和扣除项目方面改动最大的一次,也算是一次根本性的、历史性的、深远性的改革。但改革的具体措施在执行中却引发一些人对个人隐私的担忧甚至让某些人在履行纳税义务方面感到恐慌,这恐怕是改革者当初始料未及的。这一现象反映了什么问题?我们的税制改革的方案设计者们是不是在顶层设计方面少做了点什么,是否没有做到周密的安排呢?难道改革方案设计者不知道纳税人通过所得税APP或其他方式提交个人信息,在这个个人隐私信息无法得到保障的国度会轻而易举地被泄露出去被某些不法企业和个人滥用吗?难道改革方案的设计者们不清楚中国的民间私人房屋出租存在大量偷逃税本来就没做到该收尽收这一事实吗?
个税未来必然成为中国税制架构中的主体税种。作为我国税制结构体系改革中非常重要的一环,个税改革宗旨在于推动税制更趋于科学、公平、合理,彰显社会正义,改善国民收入和财富分配。但是在改革方案设计之初,方案设计者就应该考虑到改革可能带来的潜在的上述某些负面效应。
税制改革政治经济学告诉我们,任何国家税改如果想让改革的社会福利成本最小化改革收益最大化,必须在改革方案措施设计时做好通盘筹划和考虑,不能方案措施仓促推行后问题反应较大才不断打补丁!相信国务院财政部税务总局人社部等部门已经注意到这些方面和问题,但是当初未雨绸缪多好呀!我们也殷切希望有关财税部门就新个税法实施过程中可能引发的更进一步的问题尽快出台相应的预防或补救措施或者过渡期政策,以推动个税改革的顺利实施,让中国改革后的个人所得税更好地发挥其再分配功能,让更多的国民享受个税改革带来的政策红利。



转载:/zixun_detail/67008.html
鲍灵光
会员可见
会员可见
会员可见

预约1小时微咨询式培训